我船東所有的琉球籍漁船「東聖吉16號」在「沖之鳥礁」海域作業時遭日本公務船扣押，船上有台籍船長等10名船員。該漁船24日晚間，先遭日本公務船追趕，4月25日清晨5時30分日方人員登船檢查。船長向琉球區漁會求救，漁會通報漁業署及外交部等單位，並向日方表達強烈抗議。

「沖之鳥礁」自古以來是「礁」，不是「島」。目前國際社會公認「沖之鳥」是「岩礁」，而非「島嶼」。依1982年《聯合國海洋法公約》第121條（島嶼制度）之規定，沒入水中之的岩礁，不能自營經濟生活，不適合人類居住，在國際海洋法上，不應有專屬經濟區或大陸礁層。

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日本近年在沖之鳥處填海造陸，打造出來的人工島礁，非自然形成的陸地區域，卻主張「沖之鳥人工島」是「島嶼」，禁止外國漁船進入其200海浬專屬經濟區內作業。

惟依《聯合國海洋法公約》第60條規定，專屬經濟區內的人工島礁、設施和結構僅有500公尺安全區。因此海峽兩岸和南韓等國並不承認「沖之鳥」有自己的領海、專屬經濟區或大陸礁層。

「沖之鳥礁」是台灣漁船雜魚作業區，「東聖吉16號」漁船大約於兩個多月前由潘建鵬率9名印尼、大陸籍船員出海作業，作業範圍在日本以南、菲律賓以北、到關島之間的海域。主要捕撈鬼頭刀、旗魚等魚類，沒有黑鮪魚。目前船上魚獲約4000公斤，打算十多天後返台。

船東潘忠秋表示，該漁船都有衛星定位的航跡圖，明顯可判別出該漁船未進入沖之鳥礁12海浬。詎料日本這次竟公然違反《聯合國海洋法公約》的明文規定，非法扣押台灣船東所有的漁船，影響台灣漁民捕漁權及生計。

日本擴張「沖銀行汽車借貸 之鳥礁」和「南鳥礁」等行為係意圖侵占公海海域和國際海底區，均屬於國際不法行為。

對此，我外交部指出，「東聖吉16號」在「沖之鳥」東南東方150浬海域，距我鵝鑾鼻東方1007浬，遭日本海上保新竹信用貸款 安廳公務船追趕，並在25日清晨遭日方登臨、檢查及扣押。

沖之鳥目前法律地位在國際間存在爭議，我外交部表示，在聯合國「大陸礁層界限委員會」（CLCS）審查結果未確定前，日本理當尊重我國及其他國家在該海域航行及捕魚等權益，我政府無法接受日方在爭議海域扣押台灣船東所有的漁船。外交部已在台北及東京向日方提出嚴正交涉，要日本依《聯合國海洋法公約》第73條第二項、第111條第七項、第216條一項(b)、(c)之規定，援國際慣例應盡速釋放台灣漁船及漁民。

這次日本扣押台灣漁船漁民事件，發生在較親日的蔡英文新總統將秉政前夕，台灣經濟、兩岸關係和「九二共識」已令她不知如何應對，只好一再宣稱要繼續維持現狀、尊重台灣民意、態度始終「含糊其詞」。蔡英文正準備積極透過政黨外交、國會外交突破外交困境，台日交流不分朝野持續緊密發展，日本又何必在此敏感時刻扣船扣人，苦苦相逼呢？

（作者為國立政治大學兼任國際法教授）

(中國時報)





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